在一个一切都已上了正轨、已经正常运转了数百年的职位上任官，与白手起家、把一个衙门从无到有建立起来，这难度完全不同。

最直观的，就是胥吏的数量。在秦州州衙中奔走的胥吏人数，是官员数量的几十倍，多达三百，衙中几乎所有的庶务都是由他们完成。许多吏员都是父子传承，熟悉故事，贯通条令，公务到了他们手上一切都能做得妥妥当当，官员只需做好监督工作就足够了。