滇池畔的善阐府复唐时故名，为昆州，而洱海畔的大理府则是理州，两州府为朝廷控制，更是移民的重点。其余诸州，都是以羁縻为主，一州之中，除了控制大路的附廓县，其他全都是一个个羁縻州。

那些立下汗马功劳的西南蕃部，朝廷用鲜亮的官袍代替了赏赐，大理国最好的土地给汉人占了，剩下的土地，就分配给了他们。

黄裳就是因为要主持分割土地，而耗费了大量的精力和时间在与那些蕃人首领扯皮上。其间还因为一些大理乌蛮、白蛮的部族不甘降顺，黄裳还组织了两次讨伐，要不是有着合格的幕僚团队，以及担任兵马副总管的赵隆相助，他连照看理州本州事务的时间都没有。