在决定选人等级文官的流内铨门外，有所谓阙亭。但凡州郡申报衙署中有官阙，流内铨便会张榜公布，这是避免奸猾部吏倒卖官阙。而宰辅们手中的官阙名录，记录着阙额。每天都会发送到各位宰辅的手中，待他们进行安排，也就是所谓的堂除。

堂除，就是需要经过政事堂直接授予的职位。如果只是知州、知县，照常理是应该交给审官东院来拟定人选。可是自开国时起，比较重要的知州、通判、知县的职位，便被政事堂直接控制，究竟安排谁去就任，全得要当时的宰辅来发落。

随着时间的过去，堂除的范围也越来越大。每一任宰相，都会自觉或不自觉的去干涉审官东院——或其前身审官院——的工作。当这些干涉成功后，往往就会成为定制，从此这个职位便成了政事堂的所有物——而以政事堂与审官东院的上下级关系，宰辅想要伸手，鲜有不能成功的例子。