一个幅员万里的国家没有说哪年没有大灾大疫。但大部分的亲民官——直接治理着一方水土，为天子牧守亿兆元元的官员——却都是进士出身，诗赋经义水平不错，为了撰写策问，也有去学习农事水利，比如《齐民要术》和《水经注》等等，但一旦遇上干旱、洪涝、地震、蝗虫、瘟疫、饥荒这些灾害，到底该如何应对，谁也不可能有地方有机会去系统性学习，而且也没有一本合适的参考书，一般只能靠经验、靠惯例，比如免税放粮什么。

对于普通的灾情，免税放粮勉强还能派上用场，最多也就多死些百姓，多一两个乱葬岗的事。只要灾民不揭竿而起，流民人数不过千、不过万，地方官员倒也不会太在意。

可一旦灾情严重，波及数路，绵延数载，牵涉到数以千万的百姓，道上流民以十万计，那么这点可怜的应对手段，当然也就远远不够了。那时候的灾民，就像已经将堤岸顶出道道裂缝的洪水，随时都能破堤而出。