其实在韩冈看来，放弃丰州，稳固横山，进而夺取银夏。从全局上来看，这个交换十分合算的，就算只留下罗兀城，都是笔好买卖。但从政治意义上来说，新党则绝对不会接受。失土之罪，就算拿回更多的土地，也不能功过相抵。横山要保住，而丰州更是要全力夺回。

“所以朝廷议定的策略，是继续向北攻击银州。只要控制了银夏，兴庆府要想与丰州联系上，要么横穿地斤泽所在的大漠，要么沿着黄河绕行，否则就要对占据银夏的官军硬碰硬。”