五月末，大周中枢府划上郡、西河、雁门、太原四郡，为并州布政司。由郭蕴之父，汉大司农郭全任布政使。

其余郡县主官由中枢府择各郡县政绩出众者担任，属官、掾吏，则由教学署抽调毕业学子充任。

朔方、五原、云中、定襄四郡，大周与轲比能的势力范围交错，高诚犹豫再三后，还是选择先行建立羁糜地区。

以此四郡置南幕都督府，以姜叙任南幕都督，下辖第二骑兵军、第十二军、第十三军，驻地暂定美稷。