高诚沉默了下，封建时代就是如此，即便是把士族打压下去，可乡里之间，基本上还是乡里之人管理。朝廷和地方郡府、县府，也最多就是指导和监督而已。

想要让诏令直下乡里，也只能依靠地方上的三老。

其次就是，上面的政令一层层的传达下去，鬼知道那些心里好琢磨的官吏会理解成什么样子？